Высказывание связано с рассмотрением формы государства и её составных
элементов: формы правления, формы государственного устройства, политического
режима. Смысл высказывания в том, что государства могут быть
устроены по-разному: иметь различную форму правления, территориальное
устройство, провозглашать демократию, но важны не сами эти внешние признаки, а обеспечение
на деле политической свободы общества, реализация прав и свобод человека и
гражданина. Иными словами, каким бы ни было государство, будь то монархией или
республикой, унитарным государством или федерацией, самое главное в нём политический
режим, способы и методы осуществления власти. Государство может стать свободным
при демократическом режиме, но провозгласить ценности демократии еще не значит
стать свободным государством. Поэтому автор говорит о незначительности названий
и определений внутреннего строения государства.
